当前位置: 审务公开 -> 规章制度

大丰市人民法院关于为全市沿海开发提供司法保障的实施意见

发布时间:2013-08-20 09:04:03


 

为深入贯彻江苏省委、盐城、大丰市委和上级法院有关会议、文件的精神和要求,更好地发挥人民法院在保障和服务沿海开发进程中的司法职能作用,结合我院工作实际,特制定以下意见:

一、准确把握人民法院保障和服务沿海开发的总体要求和基本原则

1、当前和今后一个时期,依法保障和服务我市沿海开发的总体要求是:围绕实施以工强市、“两海”齐抓、生态立市、旅游兴市“四大战略”,紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,统筹发展海洋经济与陆域经济、经济建设与民生保障、资源开发与生态保护的关系,动“双核一带”集聚发展,坚持创新驱动,实现新型工业与现代服务业“双轮驱动”,沿海开发与接轨上海互动并进,切实找准工作的切入点和着力点,以执法办案为第一要务,坚持能动司法,强化司法服务,努力为我市沿海开发营造良好的法治环境和发展环境。

2、积极应对我市沿海开发的新形势、新挑战,更新工作思路,创新工作措施。在法律框架内,只要是有利于沿海区域规划,有利于创新沿海开发审判管理体制,有利于发展海洋经济现代产业的一切举措,都要给予公正公平的司法保障,都要提供优质高效的司法服务。具体而言,要确立以下工作原则:

一是坚持服务大局的原则。要充分认识发展沿海开发的重大意义,紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,树立大局观念,强化服务意识,紧紧围绕促进沿海开发、全面建成经济强市这个工作重心,科学部署和全面谋划法院工作。要通过案件的审判和执行,协调各方诉求,平衡各方利益,妥善处理好改革、发展、稳定的关系,自觉服从和服务于党和国家工作大局。

二是坚持开拓创新的原则。沿海开发是一项全新的工作,新情况、新问题将不断涌现。要加强调研,提高预判和处理新类型纠纷的能力和水平,积极探索化解矛盾纠纷的新方法、新途径,及时建言献策,为市委、市政府的决策提供前瞻性的参考意见。同时,要解放思想,积极探索,在法庭职能、队伍建设、审判方式、调解模式等方面创新工作机制,以适应沿海开发的新需求。

三是坚持调解优先、调判结合的原则。要强化促进社会和谐的意识,全面加强涉沿海开发民商事案件调解、轻微刑事案件和解、行政案件协调以及执行案件的和解工作,充分利用行业协会、商会等组织的协调配合,构建符合沿海经济发展特色的多元化纠纷调解机制,妥善化解矛盾纠纷,努力做到案结事了,实现案件处理的法律效果和社会效果的有机统一。同时,对确实难以调解的案件,要及时判决,定分止争,切实发挥司法裁判的规范和引导功能。

二、充分发挥审判职能,为沿海开发提供全面的司法保障

3、依法突出对三大重点工作的司法保障。紧紧围绕“苏北争第一、融入大上海,奋力建成全面小康社会”目标,抢抓沿海开发和长三角一体化两个国家战略的历史机遇,对所涉纠纷做到优先立案、审理、裁决、执行,引导规范相关民事行为,监督支持依法行政,确保港口建设、港城发展、港航物流服务体系构建三大重点工作的顺利进行。

4、准确把握“四区十园两城建设”布局对司法工作提出的具体要求。立足本辖区在全省沿海开发中的功能定位,及时掌握辖区内的司法重点和难点问题,根据辖区的案件特点开展工作,提出对策,保障当地优势行业成长,服务当地新兴产业发展,及时有效地满足各辖区的不同司法需求。

5、依法加强对合法用地的司法保障。沿海开发中涉及国有和集体土地出让转让、征收征用等案件的审理,依法保障重大基础设施建设、重大项目落户中的合法、合理用地需求。准确适用《物权法》、《土地承包法》等法律法规,积极应对《国有土地上房屋征收和补偿条例》的实施对法院审判职能带来的新挑战。对于土地开发中新旧规划冲突所引发的民事、行政纠纷,要及时调整裁判思路,统一裁判标准,确保土地资源的可持续利用。

6、依法加强对涉及沿海开发企业和投资者的债权保护。依法及时采取财产保全措施。全面推行“穷尽执行措施、穷尽执行线索、穷尽思想教育”的执行思路,坚决制止消极执行行为,坚决抵制干预执行行为,切实提高执行效率,对情况紧急的执行案件,做到当日收案、当日出警;执行期限超过6个月的,逐件督办。

7、鼓励和保障金融创新。依法支持鼓励银行和其他金融机构在沿海开发中创新金融产品,促进融资服务平台建设,构筑沿海开发金融支撑体系,满足沿海开发相关企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资需求。妥善审理涉及金融创新试点、风险投资、金融租赁等新类型案件,对符合法律规定或现有法律没有明文禁止的融资行为予以确认和保护。

    8、合理保护民间融资渠道。贯彻落实《江苏省高级人民法院关于为全省沿海开发提供有力司法保障的意见》,正确认定中小企业民间融资行为的性质和效力。鼓励建立沿海开发产业发展基金,建立渔产品抵押贷款制度,保障债权人的合法权益和融资市场的正常有序。引导民间资本合法有序地参与沿海开发的重大项目、进入新兴产业等重点领域。依法保护企业利用私募股权投资等区域资本市场新型融资方式实现跨越式发展。

9、重点推动航运物流、国际贸易的健康发展。有效规范集装箱、大宗散货和相关物流服务贸易的经营行为,支持港口物流和多式联运的协调发展,依法理顺海陆集疏运网络运作机制,促进现代国际航运物流业健康快速发展。

10、保障沿海科技创新,促进新兴产业发展和现有产业转型升级。依法审理知识产权纠纷案件,加大对知识产权的保护力度,规范竞争秩序,推动社会诚信体系建设,营造良好投资环境,推动沿海经济不断创新。支持和引导企业实施品牌战略,促进品牌经济发展。

11、推动现代渔业快速发展。积极审理涉渔纠纷,尊重渔民生活和渔业生产习惯,慎用渔船扣押措施,保证正常的渔业生产。依法处理渔船承包、渔业合伙、滩涂养殖、水产品深加工等纠纷,推动优势水产品区域化、规模化、标准化养殖,打造一流的水产品加工出口基地,发展生态、高效、品牌渔业,促进渔业经济转型升级。充分利用休渔期解决渔民纠纷,听取渔业主管部门、渔民代表意见,服务沿海渔业、渔村发展,维护渔区社会稳定。

12、保障海洋经济示范区的民生建设。认真审理沿海开发中的劳动争议、社会保障、人身损害赔偿以及因自然灾害引发的案件,加大对失地农民、失海失涂渔民、分流职工等社会弱势群体的司法保护力度,着力解决民生问题。大力拓展司法便民、利民措施,完善远程办案、巡回审判、速裁机制等做法,最大限度地方便群众了解、参与、监督司法。扎实推进诉前调解、诉讼指引、判后答疑、司法救助、诉讼费缓减免、执行救助等制度,充分体现司法的人文关怀。

13、维护沿海开发区域的稳定和谐。全力维护沿海开发地区的社会安定和谐,密切关注征地拆迁、滩涂围垦、淘汰产能、劳动争议等方面的社会矛盾,慎重处理涉及沿海开发的敏感案件,着力加强群体性诉讼的预警,完善突发事件联动和应急处理机制,及时配合政府主管部门采取有效应对措施,防止发生影响社会稳定的事件。依法保护当事人合法民事权益,纠正行政违法行为,促进依法行政。打击危害社会稳定、破坏海洋开发、污染海洋环境等违法犯罪行为,综合运用民事、行政、刑事多种手段化解矛盾、平息纷争,深入推进“幸福大丰”创建工作,切实为沿海开发提供一个安定团结的社会环境。

三、完善审判工作机制,提升沿海开发的服务保障水平

14、创新审判工作制度,夯实保障工作基础。解放思想,推进审判工作机制和制度创新,确保公正高效审理案件。争创司法服务品牌,建立服务沿海开发的工作网络,在优化服务上出新招、求实效。加强审判管理,严格落实审判执行质量效率评估考核机制,构建具有大丰特色的审判工作制度。

15、完善重大案件通报制度。畅通信息渠道,及时通报涉及在沿海开发展出现的重大敏感案件的受理、审理和执行情况,建立社会矛盾纠纷排查化解和应急处理工作机制,妥善处置工作中遇到的可能影响社会稳定和沿海开发工作大局的敏感事件。凡涉及敏感性、群体性案件,均应及时向上级法院报告,并通报当地政府有关部门。对于在案件审理中发现的涉及沿海经济发展的新情况、新问题,要及时研究,提出对策,实现信息共享。

16、建立审判工作与相关部门联动协调机制。积极争取各级党委、政府的支持,完善“五调合一”、“1+5”庭所共建等矛盾纠纷化解体系,加强与政府部门之间的沟通协调,及时掌握党委、政府的规划部署和沿海开发状况,密切关注各项可能影响沿海经济发展的法律政策风险和经营风险。针对司法实践中发现的影响沿海经济发展的具有典型性和影响力的突出问题,及时向有关部门和企业提出司法建议。积极与行业协会、商会等联络与沟通,构建长效工作机制。

四、加强组织领导,确保司法保障取得实效

17、明确责任分工,强化组织领导。从实际出发,建立服务沿海开发专项活动领导小组,由院党组书记、院长宋长琴任组长,党组副书记、副院长詹荣安任副组长,其他院领导为成员。领导小组下设办公室,设在大丰港人民法庭,负责服务沿海开发专项活动的日常工作,由詹荣安同志任办公室主任,机关各部门及各人民法庭主要负责人为成员。高度重视服务沿海开发工作,统一思想,提高认识。加强工作指导,分解任务,细化责任,做到层层落实,上下联动。加强督促检查,及时总结和推广保障沿海经济发展的先进经验和创新举措,统筹协调全省法院司法保障工作,形成工作合力。

18、加强法院队伍建设,提升司法形象。进一步加强法院队伍建设,努力打造一支忠诚、为民、公正、廉洁的高素质审判法官队伍。着力提高审判人员的政治素养,加强社会主义法治理念教育,牢固树立群众观念,增强责任意识和服务意识。坚持不懈地抓好队伍廉政建设,教育、制度、监督并举,确保公正、廉洁司法。注重司法作风和能力建设,加强业务技能培训,制定科学长远的审判队伍培养规划,积极引进涉商审判高端人才,为服务沿海开发提供强有力的智力支持。

                                 一二年四月二十四日


关闭窗口